长沙:深化平台整合共享提高资源配置效率
发布时间:2019-07-05 18:08 作者:彩38

  长沙公共资源交易中心主任黄锋做客长沙晚报融媒体中央厨房,畅谈优化营商环境的具体举措

  目前,长沙公共资源交易中心已形成了公开、透明、规范、高效的公共资源“阳光交易模式”。 长沙晚报全媒体记者 王志伟 摄

  营商环境就像一把尺子,丈量着一个区域的政治生态和社会生态,检验着政府的行政效能和工作作风。长沙公共资源交易中心作为省内首个千亿级公共资源交易平台,承担着社会经济发展的重要职能,作为优化营商环境的重要窗口,如何把这一工作落到实处?6月26日,长沙公共资源交易中心(以下简称“中心”)主任黄锋做客长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室,结合中心的具体举措,谈怎样推动办事时间最大限度缩短、办事效率最大限度提高、办事服务最大限度便利,并与市场主体代表交流,倾听他们的获得感究竟如何。

  长沙晚报:今年是长沙公共资源交易中心成立的第11年。这11年里,随着长沙社会经济发展,中心也在发生变化,尤其近几年,中心整合了多个公共资源交易平台,请您首先给我们介绍一下目前中心的职能职责及其运行情况

  黄锋:长沙公共资源交易中心是长沙市政府直属正处级公益二类事业单位。作为长沙市的公共资源交易平台服务机构,负责管理公共资源交易平台,为全市工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医用设备采购等公共资源交易活动提供综合服务和交易见证,配合行政监督部门做好公共资源交易的监督管理的相关工作。

  2008年7月,在长沙建设工程交易中心的基础上挂牌成立了长沙公共资源交易中心。多年来,中心以建设“全省标杆、全国一流”的公共资源交易中心为目标,立足公共服务职能定位,在建立健全招标采购交易机制、创新平台运行服务方式、构建全方位监管体系、推动平台信息化建设等方面发挥了重要作用。

  一是2013年10月,建成了功能齐全、设施完备、专业规范的公共资源交易大楼,交易场地设施保障走在全国前列。新大楼总建筑面积约2万平方米,其功能布局分为“一厅七区”,包括交易服务大厅、开标区、评标区等,不仅能满足我市过夜评标、大型拍卖、电子竞价等各级各类项目交易活动需求,还建立和配备了信息发布系统、评标专家指纹识别和门禁系统等设施设备,为长沙公共资源交易活动提供了优质、便捷、高效的交易运行和服务保障条件。

  二是经过多年的探索实践,形成了公开、透明、规范、高效的公共资源“阳光交易模式”,为有效遏制围标串标、防治公共资源交易腐败筑造了坚强的防线。具体做法是“四个全程”:全程信息公开,依托长沙公共资源交易电子服务平台,实现了全市各级各类公共资源交易信息“一网”发布,推动重大建设项目和公共资源配置信息公开;全程监控留痕,在全国率先推行评标活动的全公开,将评委抽取过程以及开、评标现场情况,在一楼服务大厅进行无声电视实时直播,提高交易透明度,并建立健全问题线索处置机制,将监测分析发现的问题线索移送相关行政监督部门,同时抄送相关纪检监察机关;全程电子化交易,实现招投标全过程、全范围的电子化运行和信息化管理,有效避免了人为因素的影响,提高了交易工作效率,防范了违法违规行为的发生;全程廉政风险防控,推行ISO9001质量管理体系,严格执行业务程序,做到每个流程留痕、可追溯,梳理明确中心廉政风险防控点,构建全流程的廉政风险防控体系。

  三是全面完成了公共资源交易平台的整合工作,实现了“分散交易”到“集中交易”的转变。2017年底,中心落实国家关于公共资源交易改革发展的政策文件精神,在市委、市政府的科学统领和市直部门的紧密配合下,横向上,实现了全市范围内工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易,政府采购、医用设备采购等各类公共资源交易平台整合,土地、产权交易平台按照“管办分离”原则,与原行政主管部门脱钩,其交易职能统一纳入长沙公共资源交易中心,实现了“平台之外无交易”;纵向上,实现了市、县两级公共资源交易平台的整合,撤销了长沙县、望城区、浏阳市、宁乡市四个县级公共资源交易平台(分平台),各县(市、区)的公共资源交易活动一律按规定进入市级公共资源交易平台,

  得益于平台的全面整合,2018年,中心共完成各级各类进场交易项目4513宗、交易额1778.52亿元,为国家节资增值(含溢价增值)103.52亿元,比2017年同期分别增长62.28%、94.46%、42.83%。中心成为湖南省首个千亿级公共资源交易平台,荣获2018年度全国十佳公共资源交易中心(市级)。

  长沙晚报:今年是长沙的“营商环境优化年”,中心前不久专门出台了针对优化营商环境的工作方案,请您简要介绍一下,中心在这项工作上有哪些亮点?

  黄锋:建立统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台是优化营商环境的重要内容。自去年以来,我们在优化营商环境方面进行了一些探索创新,今年更是持续发力,印发了《长沙公共资源交易中心服务项目建设、优化营商环境工作方案》,将优化营商环境工作摆在首位,工作亮点体现在以下四个方面:

  基本实现工程建设、政府采购、国土交易、产权交易四大类项目交易全流程电子化,实现“线下交易”向“线上交易”的效能革命。工程建设方面,今年将实现各类工程建设项目电子标的全覆盖;政府采购方面,今年全力推进政府采购全流程电子化交易系统建设,5月已成功完成2宗电子化政府采购项目的试标工作,7月1日正式上线运行;国土资源方面,实现了网上“招拍挂”全流程电子化,目前配合我市“限房价、竞地价+摇号”土地出让的新规完成了全面升级;产权交易方面,依托“中国产权交易报价网”实现产权网络竞价交易。

  加速推进“网上服务平台+移动服务终端”建设,在当前13项“网上办”服务事项、23项“最多跑一次”事项的基础上,实施流程再造,简化办事程序,实现网上服务事项办理比例95%以上,推动“最多跑一次”到“一次也不跑”。

  按照“事前信用承诺,信息自行填报,网上信息公示,提供评审依据”的原则,实行公共资源交易事前信用承诺,简化市场主体信息入库流程。中心仅对基本信息通过网上办理进行形式合规性校对,其他信息由市场主体自行校对,填报信息由系统在当天24时自动入库并发布公示,入库信息接受社会监督。市场主体信息入库时间由原定的5个工作日压缩为1个工作日,由原来“现场办、时间长”变成“网上办、马上办”。

  充分利用长江中游城市群省会城市良好的合作机制和湖南省统一的远程异地评标系统,大力开展远程异地评标,为重大项目提供共享外地优质专家资源的渠道,防范围标串标,营造更加公平公正科学评标的环境。去年,中心联合武汉、合肥、南昌三地交易中心签署《长江中游四省会城市远程异地评标合作框架协议》,先后成功完成3宗项目的远程异地评标合作。今年中心将再度发力,积极发挥长株潭城市群一体化发展优势,形成省内远程异地评标常态化机制。

  取消、降低交易服务费收取。自2016年4月20日起,中心对入场登记的政府采购项目取消服务费收取,对建设工程交易服务费进行调整,先后两次按降标40%、20%收取。今年进一步扩大降费减负范围,自6月1日起,取消公共资源交易服务费中协议出让土地矿产、协议转让土地矿产等交易服务费,对招标挂牌拍卖出让转让地(矿)产、建设工程的勘察等交易项目降低服务费,平均降幅达30%。

  提供三项免费服务。对电子标书编制软件实行免费提供服务,从去年10月到今年5月,为企业减负500多万元。免费为社会投资重大产业项目以及国有企业采购项目提供交易服务。截至目前,今年已有30宗国有企业采购项目登记入场,预算总金额达2.2亿元。免费为市场主体提供政策法规辅导、电子系统操作培训等服务,累计参加超过600人次。

  推行保证金多元化,减轻企业负担。在全省率先推行银行投标保函制度(去年累计190宗项目416个投标单位,累计保函金额2.54亿元;今年1月至5月,112宗项目335家投标单位,累计保函金额2.02亿元)。今年中心上线投标保证金电子保函(保证保险)系统,实现保函在线办理、在线提交,减少企业资金占用成本,切实减轻企业负担。

  长沙晚报:最近长沙公共资源交易中心将上线三个系统,能否介绍一下是哪三个系统?这三个系统会带来哪些积极意义?有哪些创新性?

  黄锋:一是政府采购全流程电子化交易系统。众所周知,政府采购涉及面广,采购金额大,采购对象多,采购专业性强,受专业水平、采购手段等多种因素限制,不少采购单位仍面临采购服务“贵慢差”等问题。为此,中心完成了政府采购全流程电子化系统的建成和应用,实现交易流程全覆盖、效率高。登记注册、信息发布、网络投标等环节一网通办,进一步提高公共资源配置效率;交易系统简单易上手,无纸化操作降低交易成本,市场主体满意度得到有效提升;电子化交易减少人为干预,全过程系统记录留痕,更有利于阳光交易和事后的监督检查,招标采购公开透明。

  二是工程建设投标保证金电子保函系统。在以往的公共资源交易活动中,各投标单位主要采用银行转账方式缴纳投标保证金,收退保证金手续繁琐,企业投标资金占用时间较长,相比之下,电子保证保险具备方便快捷、安全保密、节省成本三大特点。投标企业足不出户即可全程线上完成投保申请、审核、支付保费、出单、查询、下载打印保单等操作,投保办理高效便捷;项目投标截止之前,电子保证保险保单的购买情况为加密状态,开标时现场自动解密公示并接受市场监督,保密程度高,能有效防范围标串标行为发生;无需抵押、无需反担保、无需冻结资金,最大限度为投标企业缓解资金压力,激发市场活力。

  三是公共资源交易平台多媒体云客服系统。以前,中心对外提供的是传统的电话咨询服务,工作量不小,咨询时间每日也限制在了工作8小时内,不能满足办事群众随时咨询的需要。多媒体云客服系统的引进和使用,在“单一”的电话咨询基础上增加了网站、微信服务号多媒体接入,形成“立体式”的咨询服务体系,进一步创新了服务方式;从分业务、分部门,提供“多头”咨询转变为对外使用统一号码,提供“一站式”咨询,进一步提升服务了效率;充分应用人工智能技术,为市场主体提供24小时“全天候式”咨询服务,实现了服务“零拖延”。

  长沙晚报:有句话“春江水暖鸭先知”,作为市场主体,中心的这些举措究竟给他们带来了哪些便利和实惠?请天鉴国际工程管理有限公司董事长孔庆海谈一谈体会和感受。

  孔庆海:天鉴国际工程管理有限公司是多年从事工程招标代理、政府采购代理工作的专业化公司,几乎每天,我们都有工作人员到中心办理招标代理或者政府采购业务。我们深刻地感觉到,在中心办事越来越方便、越来越高效。

  首先是公共资源交易事项办理更简单了。现在建设工程项目入场交易所有的流程和信息都在网上办理和公布,程序规范严格,办事方便。我最直接的感受就是在办理主体信息入库时不用跑现场拿号排长队,不用盼个三五天等审核结果。自去年中心实行事前承诺、简化市场主体信息入库流程后,我们便可网上自行填报,省去了跑现场递交纸质资料的麻烦。当天填报,中心工作人员当天线上审核,工作效率明显提高,非常方便。

  二是公共资源交易活动开展更高效了。中心大力推行公共资源交易电子化,建设工程无纸化招投标替代了传统纸质招投标。两年前,长沙市建设工程招投标通常会要求投标单位递交一正几副的纸质投标文件,为展示企业实力,开标现场用拖车运送标书的情况屡见不鲜。投标企业打印密封装运标书费时费神,我们作为招标代理机构要在开标现场一一接收、查看密封、当众启封确认并逐项唱标,遇到一个大项目,来了几十家投标企业,招投标单位双方的工作量成倍增加,开标时间大大延长,纸质标书存档不易,给社会资源造成了不必要的浪费,增加了社会成本。现在实行电子标了,资料数据化编制、程序清晰,携带方便,省事省力又省时,让我们感到轻松不少。

  三是公共资源交易环境氛围更优化了。近年来,中心在平台建设上下大功夫,比如设置了网站主任信箱、征求意见箱,发放调查问卷等,畅通交流监督渠道,完善了便民服务设施。平台服务更加规范,对服务窗口职能进行整合,公开服务承诺,制定服务清单,实现了各项业务一站式办理,方便了群众。我们作为交易的主体,深深地感受到中心的“人情味”越来越浓,交易渠道越来越畅通了。

  网友“江湖老道”:近日,国家发改委发布了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》,中心下一步将如何贯彻落实文件精神?

  黄锋:《指导意见》提出了到2020年和今后一段时间公共资源交易市场发展新的总体目标,贯彻落实党中央决策部署,准确理解指导意见的要求,中心要重点把握好三个方面:

  第一,深化整合,进一步拓展平台覆盖范围。一是坚持公共资源交易项目“应进必进”,根据《长沙市公共资源交易目录(2017年本)》,持续推进公共资源交易平台整合,凡列入《目录》的交易事项,按照“平台之外无交易”的原则,必须进入长沙公共资源交易中心集中交易;二是做到“能进必进”,加大如公共空间户外广告经营权、公共客运特许经营权等项目入场交易力度,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;三是修订完善交易目录,对适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源都要纳入交易目录,统一进场交易,拓展平台覆盖范围。

  第二,强化共享,进一步推进平台协同运行。进一步健全公共资源交易平台电子系统建设,明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位,实现互联互通和信息资源共享;抓紧破除制度性障碍,解决公共资源交易平台电子档案技术缺失、技术规范不完善、信息安全保障不力的问题,统筹公共资源交易评标、评审专家资源跨地区、跨行业共享;促进CA签章跨平台、跨部门、跨区域互认,加快电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用,降低企业交易成本,提高交易效率。

  第三,优化服务,进一步提升平台服务效能。一是强化公共服务定位,做到服务不缺位,不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程等程序服务,积极开展交易大数据分析。同时,确保职权不越位,实现服务与监督相分离;二是精简管理事项和环节,对业务流程进行全面梳理,对无法律法规依据的审核事项一律取消,推广多项业务合并申请、一表申请,让“数据多跑路、群众少跑路”,为市场主体提供一网通办交易服务,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例;三是降低服务费用标准,进一步规范收费标准,切实降低市场主体负担、降低交易成本。

  对于一座城市而言,营商环境就是生产力和竞争力,而公共资源交易中心正是人们观察这座城市营商环境的重要窗口。甚至可以说,该中心的服务效率和服务形象如何,将直接影响到企业的相关评价指数。因此,它考验有关部门和干部团队干事成事的定力与能力。

  古人云,为者常成,行者常至。优化营商环境的有关政策制定之后,关键得看落实。特别是,要在细节和主动性方面能够经得起各方的围观和考量。要知道,营商环境的有关评价标准随着时代的变化不断升级,这就一定要解决“温差”“落差”“偏差”的问题。

  从长沙公共资源交易中心的工作实践,我们可以发现,要做好工作离不开责任心。因为,改革作用力的放大往往起源于止于至善的追求,起源于不忘初心的责任感。阳光交易折射着阳光服务的理念。只有心怀大局,才能抓好大事,干好琐事;只有工作更具主动性,才能从容应对各种围观和考量;只有改在实处,干在精准处,才能取得实效、获得好评。比如,该中心实现“四个全程”的背后就有诸多走心的主动努力。企业家看在眼里,市场也给出了良好的反馈。无论是着力推进运行法治化,还是着力推进交易电子化;无论是着力推进服务标准化,还是着力推进管理精细化,都有从“要我做”到“我要做”的行动轨迹,这就契合了“店小二”精神的要求。

  俗话说,不学蝴蝶花前逛,要学蜜蜂酿蜜忙。“马上办、网上办、一次办”“最多只跑一次到一次也不用跑”的服务体验有制度化支撑,就能进一步做大平台、做强保障、做优服务、做佳形象。如此,营商环境的比较优势就会变成发展的竞争优势。好雁总是领头飞,好马总是先出列。干部干事,应该出手就出彩、完成求完美。

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